商务部原副部长张志刚：我国社区商业经济发展空间巨大 应加快补齐短板

1月10日，由成都市委社治委、市商务局主办，中国社区商业工作委员会联合主办，成都市成华区委、区政府承办的中国（成都）第二届社区商业发展促进大会在成都举行。

以下是商务部原副部长、党组成员、全国政协委员张志刚精彩发言内容分享。

图片来源：视频截图

前不久，中央经济工作会议明确指出，今年要坚持稳中求进的工作总基调。会议发出了全力提振经济的信号。同时，中共中央国务院印发了《扩大内需战略规划纲要（2022-2035年）》。纲要指出，最终消费是经济增长的持久动力，顺应消费升级趋势，要持续提升传统消费，积极发展服务消费，加快培育新型消费，大力倡导绿色低碳消费，适当增加公共消费。落实《纲要》要求，必须要建设现代流通体系，促进社区商业发展，打造“一刻钟”便民生活圈是重要举措之一。

2021年5月，商务部等12个部委联合发布了《关于推进城市一刻钟便民生活圈建设的意见》和建设指南，先后确定两批共80家试点地区。迄今为止，试点工作稳步有序推进。统计数据显示，两批试点地区在建的1106个便民生活圈，带动就业约180万人，服务社区居民2300多万人，为扩大内需，促进消费，为保就业、惠民生、抗疫情作出了积极贡献。

一刻钟便民生活圈。是以社区居民为服务对象，在服务半径为步行15分钟左右的范围内，以满足居民日常生活基本消费和品质消费等为目标，以多业态、多项服务集聚形成的社区商圈。

社区虽小乾坤大，抓好便民生活圈建设，意义深远。便民生活圈建设是人民对美好生活向往的重要方向，是坚定实施扩大内需战略，畅通国民经济循环的神经末梢，是消费拉动经济的基础细胞，是人们幸福感、获得感、安全感的具体体现，可以说是每天发生在基层和身边的“民生大事”。

商务部等12部委关于城市一刻钟便民生活圈建设，就四个方面10项工作，已经作了详细的部署，请大家结合实际认真贯彻。下面，我讲几点自己的看法和认识，供大家参考。

认真做好专项科学规划

对便民生活圈建设网点进行科学规划，是成功的前提。由于历史和发展水平等方面的原因，我国网点总量总体供给不足，布局不尽合理。中国连锁经营协会统计数据表明，就便利店业态而言，2021年，我国商业门店数虽然取得很大进步，但总体偏少，而且分布不均衡，已有门店25.3万家，单店覆盖人口率为7033人/店。据统计，美国有门店15.03万家，单店覆盖人口率为2211人/店；日本有门店5.64万家，单店覆盖人口率为2218人/店；英国、韩国该项指标在1100人至1500人之间。问题导向改革，差距意味着潜力。补齐短板，完善功能，我国社区商业与便民生活圈建设还有成倍的经济发展空间和巨大的市场规模。

用创新理念引领便民生活圈建设

便民生活圈建设要完整、准确、全面贯彻以创新为引领的新发展理念。现实告诉我们，科技创新从来没有像今天这样深刻地影响着国家的前途命运，从来没有像今天这样深刻地影响着人民的生活福祉。老店要改造，新店须提升，功能应齐备，努力增加服务能力。鼓励应用冷链、5G、大数据、人工智能、物联网等先进技术；推广专业化托管、连锁经营、农超直供、无缝对接、店仓配一体化等成熟模式；完善购物、餐饮、休闲、体育、文化、养老、托育、家政、缴费等线上、线下功能；支持金融、大企业、社会资金加入，提供规范化、标准化管理服务等等。让创新引领便民生活圈建设高质量发展。

高度重视社区的精神文化需求

在物质供应逐步丰富之后，精神文化需求自然会不断增加，这是一切文明社会共同的进步规律。健康、卫生、体育、阅读、文化艺术等的业余生活应更加丰富多彩，少子女、老龄化给社区工作提出了新的要求。既要优先配齐基本保障类业态，也要因地制宜发展品质类业态，如发展特色餐饮、运动健身、保健养生、新式书店、教育培训、休闲娱乐、老年康护、幼儿托管等品质提升类业态，满足居民多样化消费需求。虽说“众口难调”，很难做到一一满足，但相应便利快捷的共性需求，对基础设施的多样化供给提出了新的课题。进入品质生活、品味生活的时代，便民生活圈应考虑在初期建设阶段，就要做出适当超前的长远安排，给进一步发展预留空间。

建设绿色低碳、环境优美的便民生活圈

绿色低碳是世界共同关注的时代主题，也与我们“烟火人家”的日常生活密切相关。当绿色经济成为普遍形态后，必然会给便民生活圈提出新的要求。绿色低碳并不神秘，节约就是绿色，减排、减塑、简易包装等就是低碳。建设便民生活圈就是建设美丽家园的重要组成部分。“两个黄鹂鸣翠柳，一行白鹭上青天。”成都在建设绿色低碳、环境优美的便民生活圈方面，有得天独厚的人文历史条件和地理自然优势。

文明互鉴，在扩大开放中建设美丽家园

世界上的发达经济体是市场经济的先行者，他们在便民利民惠民商业圈建设中有很多成功的经验和教训值得我们学习和借鉴。美欧日商业网点星罗棋布、密如蛛网，其商业密集程度大约是我们的2-3倍；简易包装、可降解材料包装受到重视；“细微之处见功夫”。人走水停、人走灯灭的技术随处可见；业态各具特色，功能齐备，优势互补；商品与服务品牌化率较高，24小时营业不打烊的店铺随处可见；“一店多能”，商店搭载代扣代缴、代收代发、上门服务、网订店取、智能结算、直播带货、自助售卖、租赁业务等；商品陈列十分讲究，店容店貌整洁明亮；垃圾普遍分类，清扫及时有规律，蔚然成风等等。“它山之石，可以攻玉。”开放可以找出差距，倒逼改革，是我们便民生活圈建设有益的参照对象。

坚持实事求是，因地制宜，分类指导

实事求是是我们党思想路线的重要内容，也是科学发展观最鲜明的精神实质之一。我国地域辽阔，文化传统、历史沿革、经济基础各异，发展条件各不相同，建设“城市一刻钟便民生活圈”务必要从自己的实际情况出发，制订因地制宜的具体方案。科学规划，分步实施，逐步完善。宏观部门也要加强指导、区别情况，分类指导，给各试点城市留出创造性的发展空间，推动这项工作持续健康发展。